海林市县域商业体系建设行动工作方案

   为贯彻落实《商务部等17部门球迷网加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司球迷网支持实施县域商业体系建设行动的通知》

《省商务厅 省财政厅 省乡村振兴局球迷网申报县域商业建设行动示范县（市）的通知》精神，结合《球迷网开展县域商业建设行动整改工作和整体验收的函》（黑商函〔2023〕460号）要求，由于球迷网项目建设取得良好成效，追加奖励项目资金463万元，特调整项目实施方案如下：

一、基本情况

海林市位于黑龙江省东南部，东与牡丹江市、林口县接壤，南与宁安市毗邻，西靠尚志市，北连方正县，西南一隅与吉林省交界，素有“林海雪原”、“中国雪乡”、“中国虎乡”、“中国猴头菇之乡”的美称，是著名侦察英雄杨子荣战斗和牺牲的地方，是中国优秀旅游城市、中国特色魅力城市、国家卫生城、国家园林城、全国平安县。荣获国家可持续发展试验区、联合国人居署可持续城市计划试点市。2015年被评为第二批电子商务进农村示范市，现项目已圆满地完成建设任务并通过验收，2017年中期绩效评价中被评为优秀，2022年绩效评价被评为94.5分。2019年被农业农村部评为“全国农村创新创业孵化实训基地”。

海林市行政区域8711平方公里，辖8镇、112个行政村和1个国家级经济技术开发区。境内有3个森工局和2个国有农场。耕地总面积139万亩，总人口29.2万人，其中农业人口15.3万，占全市人口总数的36.4%。辖区内林木资源富集，森林覆盖率达78%；自然能源储量巨大，水能总蕴藏量560万千瓦，风能蕴藏量达80万千瓦。海林物产多样、自然资源富集，山特产品和菌类产品在数量和质量上均居全国前列，2021年，全市地区生产总值实现122.4亿元，地方税收收入实现3.8亿元，公共预算收入完成5.2亿元，规上工业增加值同比增长3.1%，固定资产投资年均增长10.2%；经济社会保持良好发展态势。社会消费品零售总额实现60.3亿元，同比增长8.1%。城乡居民人均可支配收入分别达到33008元、24830元，年均增长4.3%、7.5%。

（一）县域商业现况

近年来，市委、市政府高度重视商贸流通体系建设，围绕统筹城乡发展战略，狠抓商贸基础设施建设，积极调整商业业态，大力开拓农村市场，商业体系建设稳步推进，初步形成了门类比较齐全的商贸综合服务体系。

一是县域商贸网络基本建成。截至目前，海林市内有营业面积10000㎡以上大型综合商贸中心1个；营业面积1000㎡左右的百货商场4个；镇级商贸中心（商贸街区）7个，占所辖镇总数的87.5%；小型超市和便利店1259个，其中，村级便利店654家，另有72个本地化品牌连锁超市。全市现有规模以上商贸流通企业19家，其中，2021年新增规上商贸流通企业5家。此外，市内还有充满异域风情、融汇冰雪文化的国家AAAA级旅游景区——横道河子俄罗斯风情小镇，长度均在1000米以上的七里地金沟水街等3条商业步行街。

二是县域物流配送体系建设。2021年，全市快递收派量为670万件，其中，派送402万件，收寄205万件。建设有1个市级物流配送园区，入园快递物流商贸企业6家，乡村快递初步整合，主要通过“快递客运合作、快销品联合配送”下乡进村。快递服务网点建设方面，包括邮政在内现有乡镇快递服务站27个，村级快递网点63个，快递进村率超过80%。此外，商贸流通企业通过组建行业联盟的形式，整合自建商贸物流，为4个乡镇、96个村的小型便利店提供商贸产品配送服务。

三是县域电商效果持续显现。依托电子商务进农村综合示范项目，建成市级电子商务服务中心1个，镇级电商服务站5个，村级电商服务点100个，电商服务站点行政村覆盖率超过89%。全市注册电商企业317家，网店数量达到582个，电商从业人员超过3700人，网络销售主要通过直播营销和二维码营销的形式进行，网销产品包括大米、松子、榛子、猴头菇、木耳、菌类、杂粮、山野菜、蜂蜜、灵芝等特色农副产品。2021年，全市农产品网络销售额为9.7亿元，同比增长18%。

四是农产品流通体系逐步健全。全市现有3个农产品专业批发市场，其中，规模最大的彤润农产品综合交易大市场营业面积达到75000㎡，年销售额超过1.2亿元，设有蔬菜、水果、干货、粮油、肉禽等主要交易区域，配备了相应的物流场地、结算中心和质检中心。此外，还有镇级农贸市场8个，农资交易市场1个。全市现有规模以上农业加工企业10家，限上农副产品批发零售企业15家，拥有市级农产品公共品牌6、省级市级农产品知名品牌36、企业农产品品牌148。

五是农产品生产加工能力较强。海林市农特产品资源富集，全市水稻、玉米和大豆种植面积超过118万亩，食用菌产量常年保持在17亿袋，年产各类鲜菜8.1亿斤左右。海林兴林贸易有限公司、海林天龙食品有限公司等企业建设了2个农产品集配中心，具备了产后清洗、加工、烘干、分级、包装、冷蔵等设施，仓储总面积约88000㎡（冷链仓储面积约9000㎡），农产品商品化处理能力和低温处理率达20%以上。

（二）前期工作进展

一是组织领导机构健全。成立了海林市推进县域商业体系建设工作领导小组领导小组下设办公室，办公室设在海林市商务局，负责项目工作的谋划启动、组织实施、推进指导、综合协调等工作。同时，在海林市商务局成立县域商业体系建设工作专班，相关市直机关负责人、各镇政府领导为成员的县域商业体系建设工作协调机制，办公室设在海林市商务局，办公室主任由海林市商务局局长兼任，具体推动县域商业体系建设工作。成立了海林市推进县域商业体系建设项目验收及资金使用领导小组，健全了项目资金及项目管理制度。

二是政策资金配套扶持。着眼推动县域商贸流通体系发展，提振区域消费升级，发展县域电子商务，海林市人民政府制定出台了《海林市促进经济发展扶持办法》、《海林市衔接资金推动乡村振兴补助资金实施细则》、《海林市鼓励和支持电子商务发展优惠政策》等相关优惠政策，从财政支持、金融扶持、用地支持、收费减免、奖金奖励等5个方面出发，加大政策引导扶持力度。

先后投入财政资金950.5万元用于支持商贸流通领域发展，其中：海林市政府为了搞活商贸流通促进消费，连续2年发放政府消费券扫码满减及刷卡满减活动费用350万元；扶持电子商务创业企业运营孵化项目，政府免费7年为入驻企业提供6000平方米的办公场地，财政累计投入取暖费、物业费、电费、网费投入331.3万元；海林市政府支持物流体系建设，2017年-2021租赁华运物流7800平米的仓库，建设海林市物流配送中心，免费4年为入驻企业提供仓库场地，累计支付仓库租赁费259.5万元。累计引进13户物流快递商贸公司入驻，为海林市物流产业发展提供有力保障；2021年开设电商网店开展电商大赛等活动投入10万元。

三是规划调研促进发展。认真研究国家和省市球迷网促进商贸流通体系建设的各项部署要求，结合全市经济社会发展实际，组织第三方专业机构编制《海林市城市商业网点规划》，细化功能定位、明确发展方向。同时，作为哈牡经济带重要节点城市，海林市已被纳入牡丹江市级商业网点规划重要内容。商务部等17部门加强县域商业体系建设《意见》出台后，我们采取多种方式对全市商贸流通体系建设情况进行了摸底调研，为做好后续示范工作积累数据、打好基础。

二、目标任务

（一）总体目标和年度分解任务

总体目标：在“十四五”期间，通过实施县域商业体系建设行动，以渠道下沉为主线，以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，引导商贸物流 企业转型升级，推动县域商业高质量发展，促进农民收入与农村消费双提升。到2023年，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，基本完成县城综合商贸服务中心和物流配送中心升级改造，各镇建有商贸中心和物流快递服务点，具备条件的行政村实现便民商店、电商服务和快递通村100%全覆盖。全市快递物流和商贸物流实现有效整合，具备条件地区30%以上物流快递实现统一分拣、共同配送。

具体目标：一是为“3 个全覆盖”目标（到2023年，在具备条件的地区，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递）；二是《县域商业建设指南》提出的“7项约束性指标”（县城综合商贸服务中心、乡镇商贸中心、村级便民商店、县级物流配送中心、物流资源整合、乡村末端物流、扩大农村电商覆盖面）。概括起来主要是县乡村商业网点、物流配送“三点一线”

升级改造1个基础型县级综合商贸中心，7个乡镇级商贸中心，建成基础型村级便民超市112家，建设商业连锁商店35家。完成县镇村商贸三级物流配送体系建设工作，建设基础型市级商贸物流配送中心1处，镇级商贸前置仓7处到村统一配送率达到50%，建设全覆盖快递收发点，建设快递连锁商店20家、建设小区智能快递投递箱（包含一点多用）。实现1个以上本地商贸流通骨干企业转型升级，以渠道下沉为主线建设商业连锁超市。升级改造海林镇、新安镇、横道镇集贸市场。农村电商服务实现全覆盖，重点提升农产品市场公益性保障功能，建设数字电商直播共享基地1处。建设促进农产品上行改扩建即食玉米和猴头茹深加工项目。改造海林市商贸冷冻食品市级集散仓1处。扶持商贸企业转型升级。

从2022年开始，每年推进不低于50%的工作目标，具体详见附表1、2、3《海林市县域商业项目清单》。

（二）县域商业建设类型和标准

参照《县域商业建设指南（2021版）》，结合全市商贸流通体系发展情况，综合考虑经济体量、收入水平、乡镇差异、人口分布等因素，确定“十四五”时期要达到的县域商业建设类型为基本型。

三、重点工作

（一）加强县域商业基础设施建设

一是提档升级县城商业施设。结合县域商业网点规划，持续升级县城综合商贸服务体系，进一步优化大型购物中心、交易市场、专业市场、连锁超市等设施布局，打造高品质核心商圈，丰富餐饮、娱乐、休闲、健身、教育、亲子等业态，满足居民多元消费需求，通过强化县城综合商业服务能力，推动县镇村商业联动。2022年打造10000平方米以上基础型商业综合体一处。

二是加快建设乡镇商贸中心。发挥乡镇承上启下、紧靠农村居民生活圈的区域商业中心优势，加快建设一批镇级商贸中心，逐步实现镇级商贸中心全覆盖。推动镇级商贸中心功能融合，完善陈列、结算、食品加工、冷藏等设施设备，拓展线上购物、休闲娱乐等消费模式，改善各镇消费环境，满足居民消费升级需求，提高便民服务能力。到2023年在海林镇、柴河镇、长汀镇、横道镇、新安镇、山市镇、二道镇、三道镇、横道共打造8个100平方米以上的基础型乡镇商贸中心。

三是改造规范村级便民商店。引导商贸流通企业通过整合购物、 订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高社区、村镇生活服务的便捷和服务质量能等方式，对现有村级电商服务站、村邮站、农村超市等进行升级，发展新型乡村连锁便利店，为农村居民提供日用生活必需品、基本农资等商品购买以及电商购物、快递收发、生活缴费、农产品上行、涉农信息等服务，满足农民就近销售、便利消费需求。到2023年完善基础型村级便民超市112家建设，建设商业连锁商店30家以上（包含一点多用）。

（二）完善县乡村三级物流配递体系

一是发挥县城物流枢纽作用。在海林开发区建设商贸物流园区，充实仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施设备，引入快递物流信息管理系统，打造功能完善、信息配套、覆盖城乡、快捷高效的市级物流配送枢纽，增强对乡镇村的辐射能力。2023年改造升级20000平方米以上的市级物流配送中心一处，改造2000平方米海林市商贸冷冻食品市级集散仓，整合5家以上商贸流通企业入驻，改造快递分拣线，提升商贸快递到镇统一配送率达到100%以上。

二是推动物流商流整合共配。支持大型流通企业下沉供应 链，建设布局8处镇级商贸前置仓、物流仓储等设施，提供直供直销、集 中采购、统一配送、库存管理等服务，让农民直购好产品、新产品。鼓励本地商贸流通企业组建联合采购平台，加大农村地区商品投放力度。按照“政府引导、企业为主、资源整合”的原则，引导现有商贸流通、快递物流农资服务等各类主体开展市场化合作，在初步整合电商快递基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，逐步实现统一分拣、统仓共配，推动农村物流提速增效。

三是加快基层网点共建共享。支持基层快递站点与村级便民商店、电商服务站、村邮站等共建共享，实现一站合并、一点多能、一网多用。鼓励农村超市、夫妻店等开展邮件快递代收代投等便民服务，提高快递通村覆盖率，打通农村物流“最后一公里”。到2023年共建成基础型快递收发服务点65家，其中：快递连锁商店27家、商业连锁商店30家、小区智能投递箱20组。

（三）改善优化县域消费渠道

一是壮大县域商贸流通企业。引导本地骨干商贸流通企业开展数字化、品牌化、连锁化转型升级，优化业务流程、重组组织结构，通过组建联合采购平台、布局共享仓、以乡镇为重点下沉供应链等形式，为村级便民商店等终端零售网点提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务，降低商品采购成本。到2023年建设商业连锁超市30家以上，（其中：海林镇20个、长汀镇5个、横道镇2个、柴河镇3个），实现生活生产物资下沉到乡镇，开发并运用联合采购电商平台，实现集采集供降低采购成本。

二是实施农贸市场升级改造。选择主要乡镇农贸市场进行基础设施改造升级，增设公益性农产品销售区。推动各镇农贸市场与商贸中心有机结合，发展购物、餐饮、亲子、娱乐、农资等多种业态，承接市民下乡和农民进城消费，实行“多业态组合、分时段经营”的管理运行模式，在时间上实现全天候饱满运行，在业态上实现互补共赢。2023年升级改造海林镇、新安镇、横道镇农贸市场。

三是增强农村产品上行动能。依托产量优势建立即食玉米及猴头菇制品供应链。在本地建立即食玉米、猴头菇食品、农产品分装加车间，购置分拣、清洗、冷却、漂烫及速冻设备，猴头菇、玉米、散装食品研发及生产包装，开发速冻真空包装、速冻混合蔬菜产品。协同农户、销售渠道及时调整生产供给，制定销售计划。建设了鲜食玉米深加工农产品上行项目，设备已安装调试完成投入生产，预计年销售额可达到2000万元以上。依托产量优势建立猴头菇制品供应链。利用开发区现有厂房建设猴头菇食品加工厂，购置分拣、清洗、冷却、漂烫及速冻设备，研发及生产猴头菇制品，开发速冻真空包装蔬菜产品。建设1000平米以上的商贸食品分装车间，主要包装干散食品、山野菜、菌类、辣椒分装、即食玉米分装，通过分装后，方便散装食品的存储、运输、提高散装食品的卫生性和保质期，丰富村级小卖店产品种类，提高本地农产品的销售能力。

四是加强数字电商直播共享基地建设。强化市级电商产业园统筹能力，为农业企业提供产品开发、设计、营销、品牌等服务，提高农村电子商务应用水平。支持传统产业和电子商务产业融合，鼓励企业研发生产电商适销商品，扩大网络销售商品品类，提升农产品电商化整体水平。引导现有电商企业继续加快发展，推动集网红选品、直播带货、仓储物流于一体的供应链直播体系，促进直播经济快速发展。到2023年底，建设电商直播基地一处，促进农产品上行、发展数字经济平台经济带动海林市特色产品线上销售，强化直播基地培育孵化能力，加强日常管理，提升电商直播可持续运营水平。

（四）提高生活服务供给质量

优化农村生活服务供给。积极完善市镇村协调发展的生活服务网络，依托各镇商贸中心，整合购物、餐饮、休闲、洗浴、同城配送等服务，利用村级便民商店，提供理发、维修、废旧物资回收、收发快递、职业介绍等便民服务。鼓励居民生活服务企业延伸服务网络，扩大有效供给，提升服务品质，缩小城乡居民服务消费差距。引导农村邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售向综合性服务转变，整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高社区、村镇生活服务的便捷和服务质量。引导商贸流通、电子商务、生活服务业与现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业深度跨界融合，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。

四、资金支持标准及方式

（一）支持标准。中央财政资金支持的总额度为 2050万元,2022年下达资金1000万元，2023年通过中期绩效评价后，追加扶持资金550 万元，2024年通过终期绩效评价后，追加扶持资金500 万元。中央财政资金须用于申报的项目清单内容建设，确保项目建设的完整性和可持续运营。

（二）支持方式。按照《中央财政服务业发展资金管理办法》 (财建〔2019)50号）有关规定，采取“先建后补”的方式，对承办企业符合验收要求的项目给予支持。财政补助资金原则上不得事前全额补助企业的项目建设。为发挥中央财政资金使用效益，提高资金执行率，海林市作为第一批(2022-2023年度)示范县(市)项目，在确保财政资金安全的前提下，项目承建企业进场后，可提前预拨不超过单项项目预算总额的30%启动项目建设。其他资金在阶段性验收合格的基础上，按项目形象进度进行拨付。承办企业未能如期完成建设项目并通过验收，市政府可依协议(合同)追回前期拨付的资金，商务主管部门须将违约企业报市(地)商务局，列入“黑名单”管理，市(地)商务局报省商务厅备案。

（三）资金管理。按照《黑龙江省县域商业建设行动专项资金管理制度》的文件精神，结合本市实际情况，制定《海林市县域商业体系建设项目资金管理规定》，项目验收及资金拨付按规定要求严格执行，确保项目资金使用安全高效。

五、保障机制

(一)加强组织领导

成立了海林市推进县域商业体系建设工作领导小组领导小组下设办公室，办公室设在海林市商务局，负责项目工作的组织领导和协调、总体规划、管理监督、项目验收等工作。同时，在海林市商务局成立县域商业体系建设工作专班，相关市直机关负责人、各镇政府领导为成员的县域商业体系建设工作协调机制，办公室设在海林市商务局，办公室主任由海林市商务局局长兼任，具体推动县域商业体系建设工作。成立了海林市推进县域商业体系建设项目验收及资金使用领导小组，健全了项目资金及项目管理制度。加大政策协同力度，研究出台土地、资金、人才、通行等配套措施，推进政策落地。

(二)履行主体责任

海林市人民政府是县域商业建设行动工作的直接责任主体，对项目建设、资金使用等具体工作负总责。市财政局负责对项目资金监督管理，按相关文件要求确保及时拨付财政补助资金；乡村振兴局要将县域商业建设行动纳入乡村振兴考核体系。海林市商务是县域商业建设行动的第一责任主体，对县域商业行动工作负监督管理责任，应制定日常监管机制，建立工作台账，鼓励发挥第三方机构作用。

(三)注重统筹协调

县域商业建设行动的补助资金，应与发展改革委具体安排的中央基建投资事项、农业农村厅具体安排的产地冷链设施、中央财政农产品供应链体系建设等相关资金加强衔接，避免重复投入；对于已获其他渠道资金支持的项目不得重复安排支持。要充分利用万村千乡市场工程、电子商务进农村综合示范等项目构建的设施设备，增强工作的延续性。

(四)强化过程管理

要建立日常指导监督台账，加强对承办单位履约能力的考核，对不能如期履约的承办企业，要按相关法律法规程序及时进行处置；要加快资金拨付进度，加强绩效管理，委托会计师事务所等第三方机构参与预算管理等相关工作；要着力实用性项目建设，确保项目建成后的可持续运营和服务效果。商务部门要建立日常监督、检查、指导工作台账，督促所有中央财政资金支持项目在显著位置标识“国家县域商业体系建设示范项目”字样。对项目的申报、评审、建设、验收、补贴等各环节档案材料进行整理和归档，做到资料详实、手续齐备、程序合规。

(五)加强廉政建设

要把廉政建设与商业体系建设工作紧密结合起来，强化风险防控，加强对试点工作参与部门、项目承办单位相关责 、任人的教育和管理，加大责任追究力度，杜绝违法违纪问题，确保财政资金安全。

（六）做好信息报送

在海林政府门户网站设立“县域商业建设”专栏，全面、及时、集中公开项目建设工作方案、资金项目等信息，设立纪检、审计举报窗口，自觉接受社会监督；与项目承办单位达成协议，凡接受财政补贴的项目承办单位，必须与商务部县域商业体系建设信息管理系统进行对接，及时更新项目建设、资金拨付等情况，按要求提供项目相关信息数据，主管部门依法保护信息安全，未提供完整信息的项目不得验收。海林市商局确定内贸股专人按照有关数据报送要求，负责数据信息收集、整理、公开、更新和系统报送工作。

(七)做好总结推广

采取多种形式的工作培训、学习考察，让各级干部明白县域商业“干什么、怎么干”，海林市商务局要指导相关部门加强师资建设、完善案例教材，扩大县域商业行动的社会知名度与参与度。要利用各种媒体，加大宣传力度，营造正向舆论氛围。及时总结宣传典型经验，及时梳理经验做法，定期报送阶段性工作情况、典型案例，促进相互交流与借鉴，增强示范带动作用。

附件：1.海林市县域商业项目清单（2022-2023年）

2. 海林市县域商业二期项目清单（2022-2023年）

3. 海林市县域商业三期项目清单（2024年）