海林市卫生健康局2023年度法治政府建设报告

2023年，在市委、市政府的正确领导下，海林市卫生健康局党组和局主要负责人高度重视法治政府建设工作，以习近平法治思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和中央、省、市法治建设工作会议精神，制定有力举措，加大卫生健康领域普法工作力度，大力弘扬社会主义法治精神，增强卫生健康系统法治观念，确保重大行政决策科学民主合法，行政执法严格规范公正文明，法治思维和依法行政能力全面提高。现将法治政府建设自查情况报告如下：

一、认真履行法治建设第一责任人职责

根据《中共中央球迷网全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神,按照各级《法治政府建设实施纲要》要求，将法治政府建设列入局全年工作计划，主要负责人履行法治建设第一责任人的职责也列入年终述职内容；同时，制定局领导班子和执法人员年度学法计划，把学习宣传习近平法治思想作为一项重要政治任务，把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容，并严格按计划进行普法学习。

二、主要工作举措和成效

（一）法治建设组织领导到位。

法治建设领导组织健全，成立了由局长任组长，各班子成员为副组长、各股室股长为成员的领导小组，成员之间相互配合，主动履职尽责，将法治政府建设工作作为2023年一项重要工作来抓，将法治政府建设工作与创建国家卫生城市等重要业务工作进行同部署、同推进、同检查，为创卫等工作保驾护航。

（二）全面依法履行单位政务服务职能。

1.梳理并对外公布我局的权责清单、公共服务事项清单；全面落实并严格执行负面清单制度。对涉及我局的政务服务事项，按程序审批。同时，我局严格履行事后监管职责。

2.加快推进卫生健康行政执法全过程记录，普及使用卫生健康移动监督执法设备；加强卫生健康领域信用体系建设，严格依法科学界定守信和失信行为，落实医疗机构不良执业行为记分制度、守信联合激励和失信联合惩戒机制。

3.规范文件的制定和监管制度。局法规科和办公室进行充分沟通，确保我局在制定文件时，能够完全合法合规。确保落实行政规范性文件的合法性审核率达100%，未经合法性审核或者经审核不合法的，不提交集体审议。行政规范性文件按照规定的程序和时限报送市司法局进行备案，且报备率、报备及时率、规范率均达100%。

（三）全面推行行政执法“三项制度”，依法依规进行案件办理。

1.对“三重一大”等重大事件，严格实行领导班子集体讨论，集体讨论率达到100%，集体讨论决定情况全部如实记录，不同意见如实阐明，并向相关部门进行报备。

2.全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员均通过执法资格考试，无未经执法资格培训考试授予执法资格、从事执法活动情况；每年开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训；通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录；执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整；对于执法全过程记录资料严格依法依规归档保存。全面推行行政执法公示制度。这些对促进严格规范公正文明执法具有重要作用，对切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境都具有重要意义。

3.为切实提升监督执法水平，为群众健康保驾护航，制定了更加严格的监管措施。一是通过加大监督执法力度，形成狠抓严打的高压态势，严厉打击非法行医、无证经营等诚信缺失行为。大力开展打击无证行医和医疗机构违法违规开展医疗诊疗活动的专项整治行动，对非法行医行为实行“零容忍”，发现一起查处一起。2023年共出动卫生监督员4905人次，监督检查各类机构1501户次，其中：医疗机构254家，美容、美发、洗浴、住宿等公共场所 710家，职业卫生用人单位88家，放射卫生 18 家，供水单位252家，学校、托幼机构、教学点172家，涉水产品7家，共下发卫生监督意见书1501份。建立日常监督检查工作台账，对发现问题督促落实整改，定期“回头看”，确保问题整改到位。二是结合“以案促管”工作，加大处罚力度，进一步整治被监管单位诚信缺失现象。根据省卫健委球迷网全省卫生健康“以案促管”工作的部署，加强执法办案，加强随机抽查、日常监督检查、专项检查、群众投诉举报处理，主动查找违法线索，发现违法违规行为立即依法进行查处，努力提升执法力度和办案质量。2023年受理行政处罚案件24起，结案21起，罚没款总 28.95 万元（已上缴17.75万元），受理投诉举报线索11件，立案6件。在牡丹江市2022年案卷评查工作中，球迷网 1件案例获得《牡丹江市2022年卫生行政处罚十大“典型案例”》，2件案例获得《牡丹江市2022年度卫生健康行政处罚案例评查优秀案例》。在牡丹江市中医执法终端操作技能比赛中获得二等奖。三是开展“双随机、一公开”监督抽查工作，进一步规范行业诚信问题。按照各级卫生健康部门的部署要求，全面推行“双随机、一公开”监管制度，把国家、省“双随机”监督抽检工作任务与日常巡查有机结合起来，对于监管的过程和结果，在国家卫生健康监督信息平台及时进行公开、公示，加强事中事后监管，进一步规范被监管单位遵守市场秩序、公平竞争、诚实守信等自律行为。2023年至今，双随机任务完成率100%。

（四）深入开展法治宣传教育活动。

1.结合主题活动，进行普法宣传。各医疗卫生单位结合医疗卫生服务，特别是基本公共卫生服务和执法检查中，坚持边服务边普法，边执法边普法，积极开展“法律六进”主题宣传活动，重点宣传《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国传染病防治法》等群众较为关注的法律内容、健康知识。其中宣传月活动期间，我局共发放宣传材料4000余份，接受群众咨询300余人次，使广大干部群众深刻领会了《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》的精神实质、基本内容和重大制度创新，切实维护了广大群众的健康权益。学习用好《中华人民共和国民法典》，推进全面依法治国的宣传，主要对《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》等法律法规进行宣传教育。

2.严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，普遍实施以案释法制度，在执法实践中深入开展以案释法和警示教育，全方位、多渠道地宣传卫生健康新法规、新政策。积极发挥宣传栏等载体作用，设计、制作卫生健康有关法律法规政策、向群众免费发放宣传册， 同时运用微信公众号、电子显示屏等开展法治宣传，营造法治宣传良好氛围，不断提升全体公民法治意识和法治素养。

三、存在的问题和不足

（一）执法队伍建设仍需加强。我局监督执法人员少，执法任务重，监督人员的专业知识和执法水平也有待提高。

（二）行政执法的难度在加大，部门间联合执法缺乏有效衔接。卫生健康管理关系着全市人民的身体健康，打击非法行医、非法医疗美容进入“深水区”；职业卫生纳入我局管辖以来，部分企业负责人对职业病防治工作的重要性认识不足，没有履行《中华人民共和国职业病防治法》规定的义务；这都给我们执法带来了新问题，加大了执法的难度，这些还有待在实践中不断的协调、完善。

四、推进法治政府建设的工作计划

（一）加强培训学习，提升法治队伍建设。大力开展干部职工法治教育学习，提高干部职工对全面推进卫生健康系统法治建设工作的必要性、长期性的认识，增强干部职工依法行政的自觉性和责任感；加强普法宣传教育工作，落实“谁执法谁普法”普法责任制，推进建立行政执法人员以案释法制度。

（二）进一步巩固完善法治建设的基础性工作。严格执行现行的有效的各项执法制度，健全配套制度，注重增强制度的科学性、针对性和实际操作性。

（三）继续依法履行单位政务服务职能和行政执法“三项制度”。按照我局的权责清单、公共服务事项清单，全面落实并严格执行政务服务事项监管，全面推行“双随机、一公开”、信用监管、规范文件的制定和监管等制度。继续全面推行行政执法“三项制度”，依法依规进行案件办理，对“三重一大”等重大事件，严格实行领导班子集体讨论。

（四）加强执法监督，推进严格规范公正文明执法。加强执法队伍建设。认真开展行政执法人员资格审查、公共法律知识培训和资格认证考试工作。

总之，2023年我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央全面依法治国工作会议精神，深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕省委、市委工作部署，深化法治政府建设工作，认真听民意、解民忧，以脚踏实地的纾难解困赢得群众的信任。同时力争通过多方努力，加快补齐卫生健康领域全面建成小康社会短板，为实现“健康海林”贡献更大力量。

海林市卫生健康局

2023年12月17日